大风热搜网创投园本该是扶持创新创业、带动产业发展的平台，但在有些地方，却成了官员打造“政绩”的工具。前不久，中央纪委国家监委通报的违反中央八项规定精神案例中，吉林辽源东丰县不顾财力盲目借钱，砸巨资建创投园的案例就格外扎眼。这个创投园是怎么建起来的？又出了哪些严重问题？《焦点访谈》记者的实地调查，揭开了背后的真相。
被通报的项目，是东丰·国际梅花鹿产业创投园。2022年7月当地发布的规划显示，项目分三期建设，2024年全部完工，涵盖5栋产业大厦、12栋标准化厂房、仓储物流中心、产品展示交易中心、人才服务中心，还有一座国际梅花鹿博物馆。
可记者走访时发现，距离预计完工时间已经过去一年多，园区的景象却让人失望。标准化厂房数量严重不足，产业大厦只建了一半；园区东侧的产品展示交易中心和人才服务中心，也只完成了主体框架；至于规划中的国际梅花鹿博物馆，更是连影子都没有。不仅没按时完工，项目规模还明显“缩水”。东丰县原常务副县长、县政协主席张军坦言，项目暂停主要是因为资金跟不上，招商也没进展。
可能有人会问，东丰县为啥非要建这个创投园？原来，东丰县位于吉林中南部，是个传统农业县，有梅花鹿养殖的传统。2019年起，吉林省出台多项政策推动梅花鹿产业发展，东丰县也想借着这股东风把产业做大。当地政府认为，县里缺少能带动经济、增加税收的大项目、好项目，于是就想到建一个大规模的创投园，甚至立志要打造成全国最大的梅花鹿产品交易集散地。
依托本地特色产业发展本没错，但关键是要量力而行。梅花鹿产业虽然是东丰县的特色，但一直以来规模不大、产业链也短。在这样一个并不富裕的农业县，砸巨资建创投园，资金从哪儿来？张军承认，当时县财政已经很紧张，但他觉得有民间资本参与，再加上国家专项债券支持，资金应该没问题。可现实却给了一记重击。
2019年，东丰县匆忙引入一家社会资本就开工了。没想到，仅两个月就出了问题。这个创投园总投资需要26亿元，仅一期就需近6亿元，而引入的社会资本投了2.67亿元后，就再也拿不出钱了。由于当地筹集资金的能力有限，项目只能停工。停了一年后，东丰县靠自筹、贷款，再加上申请的2亿元政府专项债券，才在2022年底勉强完成一期工程。
一期都这么艰难，当地却没叫停二期建设。二期规划投资近11亿元，资金缺口更大。2022年开工后，项目再次因资金问题停工。当地又靠自筹、引入少量社会资本，再申请5.6亿元专项债券，直到2025年最后一笔债券到位，才勉强完成二期收尾。东丰城市发展投资（集团）有限公司董事长王鸿铭道出了关键：“当时太相信社会资本的垫资能力了，结果资金链断了。县财政扛不住，申请专项债券又要等时间，项目自然就拖慢了。”
按规定，项目启动前必须精准测算资金，确保资金和建设节奏匹配。但记者在创投园的《可行性研究报告》里看到，里面直接写着“建设资金筹集渠道可靠，能保证项目进度和额度”。很明显，这份本该严谨的报告，只是为了让项目顺利上马走了个过场。
项目建设和招商是同步启动的，但因为前期缺乏科学调研，招商结果惨不忍睹。张军回忆：“2022年只招到两家小规模企业，我们本来想招附加值高、科技含量高的龙头企业。”而当地曾经反复宣传，“项目建成后年产值能达100亿元”。这个目标是怎么来的？张军坦言：“当时想着把园区装满企业，引入央企国企，应该就能实现，现在看来和预期差距很大。”王鸿铭也补充，很多企业不想搞重资产投资，而且县域地理位置没法帮企业降低成本，所以都不愿意来。
招商难，最终变成了还债难。2021年财政部就明确规定“举债必问效、无效必问责”，但东丰县二期项目的《可行性研究报告》还测算称，“用项目收入偿还债券本息后，还能结余1.4亿多元”。可实际情况是，专项债券资金绩效评价报告直接指出，“没有意向租赁协议，还本付息存在隐患”。
根据当地公开的专项债利率和吉林省平均利率测算，东丰县申请的7.6亿元专项债，每年光利息就要至少2000万元。如今创投园不仅没盈利，连还债的钱都凑不齐。更让人揪心的是，东丰县近五年每年财政收入只有三四亿元，7.6亿元的债务早就超出了财政承受能力。为了让项目获批，当地还在《可行性研究报告》里夸大预期、掩盖风险，把这份本该审慎评估的报告，变成了项目上马的“通行证”。
2023年下半年，吉林省委巡视组发现了这个项目的问题。2025年，吉林省纪委明确指出，这是一个政绩观错位、脱离实际、盲目上马的项目，因招商不力严重亏损，给县财政带来了沉重负担。年底，中央纪委国家监委通报将其定性为盲目举债、不符合当地实际的“政绩工程”。截至目前，这个项目实际投资16.85亿元，占地面积32.22万平方米。经过整改，园区情况有所好转，但造成的资源浪费和财政负担，还需要很长时间才能弥补。
地方发展产业无可厚非，但不能打着发展经济的幌子大拆大建、盲目扩张，上马那些不具备条件、不适合本地的项目。这样的项目最终只会脱离实际，出现建设难、运转难的问题，劳民伤财。只有量力而行、尽力而为，坚持从实际出发、按规律办事，才能真正为老百姓办实事，靠实干创造政绩。
