大风热搜网每年一度的城市“两会时间”如期而至，全国各地陆续公布年度工作“成绩单”，让大众能清晰把握城市发展走向与政策调整方向。
过去五年，苏州发展成效如何？展望2026年及“十五五”时期，苏州又设定了哪些新目标，计划重点推进哪些工作？这些备受关注的问题，在正在召开的苏州市两会上都找到了答案。
1月22日下午，苏州市政府工作报告正式发布。现场观察了解到，2025年苏州预计实现地区生产总值2.77万亿元，过去五年年均增长5.4%，持续稳居全国城市第六位。城乡居民人均可支配收入预计分别达9万元和5.1万元，收入比缩小至1.76:1，人均预期寿命也进一步提升。除了这些核心指标，苏州主动求新求变，推出的一系列关乎长远发展的重大举措，同样值得关注。
一、五年变革：以转型突破应对时代挑战
常有人说，“唯一不变的是变化本身”，用这句话形容过去五年的苏州，再贴切不过。
面对罕见疫情冲击、科技快速迭代以及复杂多变的国际经贸形势，稳定发展预期变得愈发重要，也愈发困难。和国内外众多城市一样，苏州度过了一段充满考验的时期。而在这样的背景下，能否交出优异“答卷”，更能彰显一座城市的智慧与实力。
观察发现，此次政府工作报告将“变革”与“转型”置于突出位置。苏州市政府相关工作人员解读称，这源于苏州始终正视外部环境变化与自身发展需求，一直把转变城市发展方式作为战略重点。
无论是变革还是转型，核心都是打破现有格局、突破传统发展路径、开拓新赛道。苏州用这两个关键词总结过去五年的发展，既务实又具有深层意义。具体来看，变革主要体现在四个方面：
一是新旧动能迭代升级。核心是推动经济增长从依赖土地、资本等传统要素投入，转向依靠技术创新驱动。长期以来，苏州和国内多数城市一样，靠要素投入拉动发展，但这种模式的效益已大幅下滑。作为工业大市，苏州迫切需要通过技术创新推动产业升级。例如过去五年，苏州全社会研发经费支出占GDP的比重从3.69%提升至4.2%以上。
二是产业结构加快升级。“十四五”期间，苏州开启了从“制造大市”向“智造大市”的跨越。苏州在全国率先系统推进“智改数转网联”工作，两化融合发展水平指数位居全国前列。如今，苏州的产业集群更具智能化、绿色化、融合化特征。2020年，苏州高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为51%；到2025年，这一比例已大幅提升至56.2%。
三是外贸结构持续优化。客观来讲，苏州早期靠技术含量较低、“两头在外”的来料加工贸易起步，但并未长期依赖这一模式。过去五年，苏州产业链供应链本地化水平不断提高，外贸重心加速向高附加值的一般贸易转型。2020年，苏州一般贸易进出口额占比为37.8%；2025年，这一比例升至41.8%。同时，共建“一带一路”国家在苏州外贸中的占比从2020年的21.6%稳步提升至2025年的45%。
四是发展效益稳步提升。制造业规模大的城市往往能耗也高，苏州工业用电量长期位居全国首位，亟需实现“低消耗、优发展”。过去五年，苏州单位GDP能耗下降幅度达两位数，全员劳动生产率提高30.3%；人才总量增至425万人，增幅达32%。
实打实的数据印证了苏州转型发展的强劲势头。这种整体性变革，离不开统一的政策导向、前瞻的发展规划和协同的行动落实。苏州这种刀刃向内、自我加压、求新求变的魄力，为未来发展打开了广阔空间，也让外界对苏州的唱衰之声逐渐减弱。
依托强劲的产业支撑，过去五年苏州累计投入超万亿元用于民生领域（占一般公共预算支出80%以上），启动实施了一批提升城市能级的重大项目，让发展成果切实惠及市民，全力打造更高水平的枢纽之城、宜居之城。
例如，通苏嘉甬高铁加快推进，苏州北站综合枢纽、苏州东站开工建设，苏州南站建成投用，实现全市十个板块高铁全覆盖；地铁形成九线联运格局，总里程达346公里；五年累计投入超3000亿元用于环保，受保护湿地面积达100万亩，成功获评国际湿地城市；新增中小学、幼儿园学位36.2万个，普通高中招生比例稳步提高；新增三级医院12家、三甲医院5家。
二、正视挑战：以问题导向锚定未来方向
苏州在全国始终保持勇立潮头、奋勇争先的姿态。但即便“十四五”期间发展成效显著，在诸多不确定性因素面前，也无法确保“十五五”时期能持续保持发展优势。相反，稍有松懈就可能落后于人，甚至被时代浪潮淘汰。因此，苏州清醒认识到当前城市发展面临的诸多挑战与不足。
这些问题主要包括：外部环境变化的影响持续加深，产业转型遭遇多重阻力，重点群体就业压力加大，教育、医疗、托育、养老等民生服务供给与群众期待仍有差距，特大城市治理能力亟待提升等。
正如一位参会的市人大代表所言，苏州在谋划未来五年发展路径时，始终抱有强烈的危机感和紧迫感。因此，在制定发展目标和工作举措时，坚持问题导向，确保各项规划切实可行。
根据苏州市政府工作报告，未来五年，苏州设定了一系列实事求是且令人期待的发展指标：GDP年均增长5%左右，全社会研发经费支出占GDP比重达4.8%左右，制造业增加值占GDP比重稳定在40%以上等。针对“十五五”开局之年的2026年，苏州明确GDP增长5%以上，规模以上工业总产值突破5万亿元大关。
为实现这些目标，苏州划定了几条重点发展赛道：
经济领域，坚守实体经济根基，高水平建设全国先进制造业和高新技术产业基地，打造具有国际影响力的“人工智能+”城市。2026年，苏州将大力实施“AI+制造”八大行动，计划累计集聚相关企业超3000家，打造OPC创业首选城市，推动人工智能产业增长15%以上。
同时，苏州着力提升城市话语权，深化改革开放，强化区域协同，不断增强城市能级和辐射带动能力，建设开放创新的一流国际化城市。例如，开放层面，全力办好APEC贸易部长会议及配套活动，打造外资总部经济集聚区；文化层面，办好国际旅游年、“东亚文化之都”活动年等，建设文化强市；乡村振兴层面，打响“时味苏州”农产品主品牌，打造新时代鱼米之乡；体育层面，持续办好“苏超”联赛，高水平承办女足U17亚洲杯决赛、国际中体联足球世界杯等赛事，推进全国足球发展重点城市建设。
三、精准发力：以具体举措推动目标落地
观察发现，为更好地实现下一步发展目标，政府工作报告提出了一系列创新举措和具体行动方案，推动各项任务细化到节点、落实到责任主体。
例如，苏州继续将项目建设作为产业发展的核心支撑。2026年，将进一步建强国际化、专业化招商队伍，开展“三服务”专项行动，持续提升招商质量和企业服务水平。全年保障产业用地2万亩以上，确保优质项目在苏州“用地有保障、资金有着落、人才不短缺”。目标新增亿元以上产业项目2500个，工业投资达2500亿元；加大对存量企业的支持力度，推动1000个以上重点增资扩产项目落地；深入推进智改数转网联，新增各级各类智能工厂3500家以上。
苏州始终将企业视为城市最宝贵的资源。2026年，将实施科技企业“成林计划”：引进高质量科创项目1万个，新增科技领军企业10家、制造业单项冠军企业10家，推动国家级专精特新“小巨人”企业突破1000家，高新技术企业达1.95万家，国家科技型中小企业达2.6万家。
在人才引育方面，苏州将持续加大投入与支持力度。2026年，继续办好苏州国际精英创业周、校园苏州日等活动，吸引更多人才来苏创业就业，目标新增大专及以上学历人才35万人，人才总量突破440万人。
此外，苏州将积极扩大有效需求、提振消费。2026年，聚焦文旅带动、场景推动、活动拉动、产业联动四大方向，优化实施消费品以旧换新政策，力争全年接待游客人次和旅游总收入均增长10%以上。
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随着市两会的召开，苏州未来的发展蓝图已清晰展现。接下来，关键在于脚踏实地抓好落实，让各项目标逐一落地见效。相信向来敢干事、善成事的苏州，必将在变局中稳步前行，始终屹立于时代潮头。
